1. 재류 자격 「특정기능」란? 이점과 주의 사항 소개

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2019 년 4 월에는 새로운 재류 자격 '특정 기능사'가 신설되었습니다. 과거 일본은 출입국관리법에 따라 전문 기술, 실무 경험, 노동력으로서의 기능을 갖춘 외국인만 받아들이는 정책을 가지고 있었습니다. 이 새로운 설립은 일정 수준의 기술을 요구하지만, 산업과 서비스 분야에서 일할 수 있는 새로운 재류 자격의 확립은 큰 변화라고 할 수 있습니다.

여기에서는 일본 기업의 새로운 재류 자격인 「특정 기능」의 신설의 이점과 이용시의 주의 사항에 대해 알려 드리겠습니다.

 

목차

1. 일본의 저출산 고령화와 노동력 부족 

2. 특정기능이란 무엇? 

   1). 특정 기능 기술과 기능 실습의 비교 : 제도의 목적 

   2). 특정 기능사와 기능 실습의 비교  : 허용 국가

   3). 특정 기술과 기능 실습의 비교 : 체계

3. 재류 자격 취득 "특정기능비자"

4. 특정기능비자 취업에 관한 도움

1. 일본의 저출산 고령화와 노동력 부족

총무성이 발표한 '노동력 조사' 연차보고서에 따르면 일본의 노동인구는 2016년 6,648만 명이었지만, 저출산·고령화의 가속화로 2025년에는 6,149만 명으로 감소할 것으로 전망되고 있습니다.

한편, 후생노동성이 발표한 구인 대비 구인 비율은 2018년 9월 현재 1.64배로 활동하는 구직자 1명당 1.64개의 구인 공고가 있는 셈이다. 노동력에 대한 수요는 높지만 노동력 공급은 감소하고 있으며, 이는 오늘날 일본에 심각한 노동력 부족이 있음을 의미합니다.
일본은 노동력 수요만으로는 충당하기 어렵기 때문에 2019년 4월에 외국인 노동자를 받아들이기 위해 특정 기능직 제도를 신설했습니다. 새로운 재류 자격 '특정 기능 근로자 1호'의 도입에 따라 일본 정부는 2019년부터 5년간 최대 34만 명의 외국인 근로자를 받아들일 계획입니다.

 

2. 특정기능이란 무엇?

특정 기능은 2019년 4월에 신설된 재류자격입니다. 새로운 특정 기능원의 신설에 따라 각 부처·기관이 선정한 '노동력 부족으로 인정되는 업종'에서 외국인 수용 금지가 해제됩니다. 종래의 재류 자격과 달리 이 지역은 고도화나 전문화가 필요하지 않습니다. 아래에서는 새로운 재류 자격 「특정 기능사」의 자세한 내용과 종래의 제도와의 차이점에 대해 설명합니다.

 

∟ 출입국관리법 개정

과거 일본의 출입국 관리법은 전문 직종의 '엔지니어, 인문과학, 국제서비스', '고도의 전문화' 등 전문적 지식, 실무 경험, 기능을 갖춘 외국인 인재만을 받아들이는 정책을 가지고 있었습니다. 이번에는 보다 폭넓은 직종의 인재를 받아들이기 위해 출입국 관리법을 개정하여 새로운 재류 자격 '특정 기능'을 신설했습니다.

 

∟재류자격(고도 전문직, 엔지니어, 인문과학, 국제서비스, 기능실습 등 총 29종)

2019 년 4 월에 재류 자격 '특정 기능사'가 추가되어 현재 재류 자격은 고도로 숙련 된 전문직 / 기술자, 인문 전문가, 국제 서비스 등 29 종류가 있습니다.

특정 기능을 포함한 재류 자격 목록은 [출입국 재류 관리청 재류 자격 목록 2023년]을 참조하십시오.

2019년 출입국관리법 개정에 따라 '특정 기능'이 신설되어 일정 수준의 기능이 필요하지만 산업 및 서비스 환경에서 일할 수 있게 되었습니다. 단, 12종류의 '특정 산업 분야'에서 특정 기술로만 일할 수 있습니다. 기존에는 14종류가 있었지만, 2022년 5월 25일을 기점으로 원료 산업, 산업 기계 제조 분야, 전기·전자 및 정보 관련 산업 분야의 3개 분야가 통합되어 새로운 분야는 '원료·산업기계·전기·전자·정보 관련 제조 분야'가 되었다.

 

∟특정 산업 분야는 무엇입니까?

2019년 4월부터 '특정 기능'의 재류 자격이 신설됨에 따라 일부 예외를 제외하고 외국인이 이용할 수 없었던 건설업, 조선업, 숙박업, 외식업에 외국인이 종사할 수 있게 되었습니다.

그러나 모든 산업이 외국인을 받아들일 수 있는 것은 아니고, 외국인을 받아들일 수 있는 산업은 12개 분야 14개 업종에 한정되어 있습니다. 이 산업은 출입국 관리법에 의해 규제되지 않고 법무부 조례에 의해 규제됩니다. 상황에 따라 유동적으로 증가하거나 감소할 것으로 예상됩니다.

특정 산업분야의 정의는 "생산성 향상과 국내 인적 자원 확보를 위해 노력하고 있으나 인적 자원 확보의 어려움으로 인해 인적 자원이 여전히 부족한 산업 분야"입니다. 즉, 노동력 부족에 시달리는 산업을 특정 산업 분야로 간주합니다.

 

∟ 수용 산업 및 인원

2019년 9월 현재, 다음 업종이 특정 산업 분야로 지정되었으며, 향후 5년간 각 업종의 출원 예정 건수도 발표되었습니다.
특정 기술을 갖춘 14개 산업에서 수용될 것으로 예상되는 총 인원은 345,150명입니다.

1	개호	60,000
2	건물 청소	37,000
3	원자재 산업	21,500
4	산업 기계 제조업	5,250
5	전기, 전자 및 정보 관련 산업	4,700
6	건축	40,000
7	조선 및 해양 기계	13,000
8	자동차 정비 산업	7,000
9	항공	2,200
10	숙소	22,000
11	농업	36,500
12	어업	9,000
13	식품 및 음료 제조업	34,000
14	음식 서비스	53,000

첫해의 합격 인원은 약 47,000 명으로 예상되었지만, 특정 기능 실시 후 약 1 년 후인 2020 년 3 월 말 현재 3,987 명만이 합격 한 것으로 1 년째 예상의 1 % 미만입니다. 그 후, 코로나 재해의 이행 후, 2022년 3월 말 시점의 수용 인원수는 64,730명이었습니다.

인원수가 줄어든 이유는 송출국 측의 준비가 따라잡지 못했기 때문이라고 한다. 대상 업종에서의 숙련도 시험도 향후도 본격화될 것으로 예상되기 때문에, 향후, 증가할 가능성도 있습니다만, 앞으로도 감시가 필요할 것 같습니다.

 

∟ 특정 기능 1 호, 2 호

재류 자격 「특정 기능사」는 2종류로 나뉩니다.

일본에서 일하고 싶은 사람은 우선 12개 분야 14개 업종을 망라하는 '특정 기능 1호'를 취득합니다. 원칙적으로 1 호를 수료 한 사람이 시험에 합격하면 2 호 특정 기능인의 재류 자격을 취득 할 수 있습니다.

특정 기능인 1 호의 체류 기간은 총 5 년입니다다른 재류 자격을 취득하지 않는 한 5 년 이상 일본에 체류 할 수 없습니다. 한편, 특정 기능인 2호는 다른 재류 자격과 마찬가지로 요건을 충족하는 한 갱신할 수 있으며, 갱신 횟수에는 제한이 없습니다. 따라서 특정 기능 No.2를 가진 근로자는 일본의 영주권자가 되어 장래에 일본의 산업을 지탱할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.

그러나 특정기능 1호는 12개 분야 14개 산업을 대상으로 하는 반면, 특정기능 2호는 조선 및 해양산업과 건설업의 2개 산업만을 대상으로 합니다.

나머지 12개 업종에 종사하고 있는 외국인은 재류 자격을 취득하지 않으면 특정 기능 제1호의 만료 시 일본에 체류할 수 없게 됩니다.

다음 산업은 재류 자격 "특정 기능 1 호"의 대상입니다.

①	건축
②	조선 및 해양 산업
③	자동차 정비 산업
④	항공
⑤	숙소
⑥	개호 산업
⑦	건물 청소 산업
⑧	농업
⑨	어업
⑩	식품 및 음료 제조업
⑪	음식 서비스
⑫	원자재 산업
⑬	산업 기계 제조업
⑭	전기, 전자 및 정보 관련 산업

* 원자재, 산업기계, 전기, 전자, 정보 관련 업종이 업종별로 나열되어 있습니다.

다음 2개의 직종은 특정 기능직 2호에 해당됩니다.

①	건축
②	조선 및 해양 산업

1호에서는 허용되지 않는 가족 동반이 2호 특정기능에서는 허용됩니다.

 

∟ 특정 기능을 가진 외국인의 고용 상태

재류 자격 「특정 기능」을 사용하여 외국인을 고용하는 경우, 원칙적으로 정규직으로 직접 고용하는 것이 의무입니다.

다만, 농수산업의 경우, 직접 고용뿐만 아니라 파견 인력 파견도 받아들일 수 있습니다되어 있습니다. 이는 농수산에서만 계절 노동이 성수기와 비수기가 있고, 같은 지역이라도 수확과 파종의 성수기가 다르기 때문에 성수기에는 노동력을 확보하고 비수기에는 여러 산지와 제품의 노동력을 수용할 필요가 있기 때문입니다.

∟ 특정 기술과 기능 실습의 차이

 

2019 년 4 월에 신설된 「특정 기능인」재류 자격과 기존의 기능 실습 제도의 차이는? 제도의 목적이나 대상국, 제도 등이 다르고, 다음은 당황하기 쉬운 특정 기능 제도와 기능 실습 제도의 차이점을 소개합니다.

1). 특정 기능 기술과 기능 실습의 비교 : 제도의 목적

특정 기능 훈련 시스템과 기능 인턴십 시스템의 가장 큰 차이점은 시스템의 목적입니다.
외국인 기능 실습 기구에 따르면 "기능 실습 제도는 일본에서 길러진 기술, 지식, 개발 도상국 등에 전수하고 그 개발 도상국의 경제 발전을 담당하는 인재 육성에 기여하는 것을 목적으로 설립되었습니다."
외국인이 일본의 우수한 기술을 습득하여 귀국 후 본국의 산업 발전에 활용할 수 있도록 돕는 것을 목적으로 합니다.

한편, JITCO의 2015년 통계에 의하면, 실제로 외국인 기능 실습생을 받아들이는 기업의 절반 이상이 10명 미만으로, 외국인 기능 실습생을 받아들이는 기업의 약 66%가 종업원 19명 이하의 중소기업입니다.

국제 공헌을 목적으로 개설 된 기능 실습 제도와 달리 재류 자격 '특정 기능사'는 인력 부족 해소를 목적으로 설립 된 제도입니다. 따라서 실제 상황에 비추어 봐도 왜곡이나 미스매치가 발생할 가능성이 거의 없는 현재 상황에 맞게 시스템이 구축되어 있다고 할 수 있습니다.

2). 특정 기능사와 기능 실습의 비교  : 허용 국가

국제 공헌을 위한 구조인 기능 실습을 수용하기 위해서는 일본과 상대국의 합의가 필요합니다. 2020년 4월 현재 다음 14개국이 협정을 맺고 있습니다. 협정이 없는 나라에서 기능 실습생을 초대하는 것은 불가능합니다.

현재, 기능 실습생의 수용에 관한 국가와 그들을 환영할 수 있는 국가 간에 협정이 있습니다

인도	인도네시아	우즈베키스탄
캄보디아	스리랑카	태국
부탄	파키스탄	방글라데시
필리핀	베트남	미얀마
몽골	라오스

한편, 재류 자격 '특정 기능'에서는 이론적으로 일부 국가를 제외하고 모든 국적의 사람을 환영하는 것이 가능합니다.

또한 令和 2 년 4 월 1 일부터 재류 자격으로 특정 기능 시험의 수험 자격이 확대되었습니다. 법무성에 따르면 "과거에 중장기 체류자로 일본에 거주하지 않은 사람도 수험을 목적으로 '단기 체류자'의 재류 자격으로 입국하여 수험을 할 수 있습니다."

그 결과, 해외에서 일본어 시험이나 기능 평가 시험을 치르고 싶은 분도 일본에 와서 시험을 볼 수 있습니다.(한국,중국,미국등의 국가가 해당이 됩니다.

3). 특정 기술과 기능 실습의 비교 : 체계

 

특정 기능 노동자 제도는 다른 재류 자격과 마찬가지로 외국인 노동자와 수취 회사 사이에 제도가 형성됩니다. 양 당사자 간에 고용 계약이 성립된 것이 고용 조건입니다. 일본에 사는 외국인을 지원하는 단체인 등록 지원 기관을 선택적으로 이용할 수 있지만 필수는 아닙니다. 출입국 재류 관리국에 신청하는 것을 포함하여 모든 일에 주도권을 잡을 필요가 있습니다.

한편, 기술 실습에는 무려 5 명이 참여하고 있습니다. 전체 기능 실습의 97.2 %를 차지하는 그룹 지도 형의 경우, 비즈니스 협동 조합은 우선 상대국의 파견 기관 (외국인 기능 실습생이 귀국 후 근무하는 회사)과 계약을 체결합니다. 이 계약은 일본 국내의 호스트 기업과 기능 실습을 희망하는 외국인이 참가하여 기능 실습을 수락합니다.

 

∟ 특정 기능을 가진 외국인의 이직 가능 여부

기능 인턴십 제도를 이용하여 일본에서 일하는 외국인은 전직, 즉 연수를 받는 회사를 옮기는 것이 허용되지 않았습니다.

한편, 재류 자격 「특정 기능사」에서는 동일 직종 내에서만 전직을 할 수 있습니다. 또한 시험 등으로 기능 수준의 공통성이 확인된 업종에 종사하는 특정 기능을 가진 외국인은 일부 직종 이상으로 전직할 수 있습니다.

예를 들어, 소재 공업, 산업 기계 제조업, 전기, 전자 및 정보 관련 산업의 3 분야에서는 특정 기능을 가진 외국인이 특정 기능을 가진 외국인과 동일한 "특정 기능 1 호 평가 시험 (용접)"에 합격하는 것이 요구 사항이므로, 특정 기능을 가진 외국인이 시험에 합격하여 일본에 오면이 3 개의 산업 내에서 직업을 바꿀 수 있습니다.

일본에서는 직업 선택의 자유가 헌법으로 인정되고 있으며, 이는 물론 일본에서 일하는 외국인에게도 적용됩니다. 따라서 노동 조건이나 임금에 따라 확보 된 외국인 노동자가 전직하거나 상대적으로 임금이 높은 수도권에 집중 할 가능성이 있습니다.

이 문제는 2018년 12월 25일 내각이 '특정 기능 노동자의 재류 자격 제도 운영에 관한 기본방침'을 승인하고, 기본 방침에 '특정 기능을 가진 외국인이 수도권 및 기타 특정 지역에 과도하게 집중적으로 취업하는 것을 방지하기 위해 필요한 조치를 강구한다'는 문구를 포함했을 때도 논란이 되었습니다.

2019년 9월, 후생노동성은 이에 대응하기 위한 구체적인 대책을 발표했습니다. 보고서에 따르면 회사는 2020 년도에 전국 약 5 개의 모델 지역을 선정하고 특정 기능을 가진 외국인의 유지 지원에 착수 할 계획입니다. 외교부는 같은 회계연도 예산안에 8억5000만엔을 포함시켰다. 당초 5개 시범지역에서만 실시할 예정이지만, 실적 확인 후 전국으로 확대할 계획이다.

구체적으로는 공공고용안정실(헬로워크)에서 해외 농촌 지역의 중소기업 채용 공고를 소개하고, 지방 도시의 구인 공고와 외국인의 매칭을 추진하고 있습니다. 또한 외국인이 일본에 온 후에는 각 지역의 노동국 직원이 고용 계약서 및 안전 관리 매뉴얼의 번역 등 적절한 노동 관리가 이루어지고 있는지 확인하고 조언하는 체제를 구축합니다. 후생노동성뿐만 아니라 지자체에서도 외국인의 생활 지원에 임하고 있으며, 공공 주택과 빈집을 주택으로 배치하는 것이 구상되고 있는 것 같습니다.

 

3. 재류 자격 취득 "특정기능비자"

지금까지 재류 자격 「특정 기능」의 개요와 받아들일 수 있는 산업 분야에 대해 소개해 드렸습니다. 재류 자격은 "특정 기능"이지만, 수용 대상자에게는 일정한 요건이 부과됩니다.

우선, 외국인의 학력에 관해서는 특별한 제약이 없습니다.
다만, 일본의 노동법상 18세 미만의 근로자에 대한 보호 조항이 적용되기 때문에, 특정 기능을 가진 외국인은 18세 이상이어야 합니다.
재류 자격 인정 증명서는 18세 미만이라도 신청할 수 있지만, 일본에 입국할 때 18세 이상이어야 합니다.

또한 특정 기능사 제도에 특정한 요건은 "특정 기능사 평가 시험에 합격"또는 "기능 실습 수료"입니다. 이 두 가지 각각의 내용은 무엇입니까? 아래에서 자세히 살펴보겠습니다.

 

∟ 능력평가시험에 대하여

특정 기능사 평가 시험은 "능력 시험"과 "일본어 능력 시험"의 두 가지 시험으로 구성됩니다.
난이도와 기준은 각 조직에서 요구하는 기준에 따라 결정됩니다.

숙련도 시험은 각 분야에서 즉시 효과를 발휘할 수 있는 수준을 기반으로 합니다.

일본어 능력은 국제교류기금 기초 일본어 시험 또는 일본어 능력 시험으로 측정됩니다.
일본어 레벨은 일본어 능력 시험의 N4 레벨 (기초 일본어를 이해할 수있는 수준)이 특정 기능으로 지정된 많은 산업에서 상정되고 있습니다.

 

∟ 기능실습 수료

기능 실습을 2 년 10 개월 이상 수료 한 외국인이 재류 자격을 "특정 기능"로 변경하고자하는 경우, 필요한 기능 수준 및 일본어 능력 수준을 충족 한 것으로 판단되어 전항의 기능 시험 및 일본어 시험이 면제됩니다.

 

 

4. 특정기능비자 취업에 관한 도움

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